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关于印发《合肥市建筑施工标本兼治遏制较大以上事故工作方案》的通知

日期:2016.07.26 作者:合肥市城乡建设委员会 来源: 访问数:2560

关于印发《合肥市建筑施工标本兼治遏制较大以上事故工作方案》的通知
合建质安〔2016〕41号
 
各县(市)区住建局,各开发区建发局(建管中心),各级工程质量安全监督机构,在肥各建设、监理、施工单位:
    为进一步深化全市建筑施工行业安全生产“铸安”行动,坚决遏制较大以上事故发生,根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号),以及省、市安委办有关抓紧制定重点行业和领域标本兼治遏制重大事故工作方案的通知要求,结合我市建筑施工实际,制定工作方案,现印发给你们,请认真抓好落实。
 
合肥市城乡建设委员会
2016年7月18日
 
 
合肥市建筑施工标本兼治
遏制较大以上事故工作方案
 
为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,进一步深化安全生产“铸安”行动,坚决遏制重特大事故发生,根据国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、省安委会办公室《关于抓紧制定重点行业和领域标本兼治遏制重大以上事故工作方案的通知》(皖安办函〔2016〕46号)以及合肥市安委办《关于抓紧制定重点行业和领域标本兼治遏制重大以上事故工作方案的通知》(合安办函〔2016〕52号)的要求,结合我市建筑施工实际情况,现制定方案。
    一、指导思想
    坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控制在隐患前面,把隐患排查治理在事故的前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。
---坚持关口前移,超前辨识预判安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;
---加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;
---强化事后处置,及时、科学、有效应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
    二、组织领导
    为加强对建筑施工标本兼治遏制重特大事故工作的领导,我委成立了“标本兼治遏制较大事故”工作领导小组,委分管领导任组长,委相关处室和县市区和开发区部门领导为组员。
    负责组织开展“标本兼治遏制较大事故”相关工作,认真贯彻落实上级各项部署,结合本单位的实际情况,制定具体的工作方案和计划并有效组织实施。
    三、工作目标
    有效遏制全市建筑施工较大事故,构建隐患排查和治理体系,健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。
    四、重点工作任务及措施
    1、进一步强化专家论证制度。
    工程开工前,各参建单位应加强对工程危险较大分部分项工程(以下简称“危大工程”的梳理,详细列出责任清单。要突出住建部强调危大工程施工方案的论证。专家的组织及论证程序应满足《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》》(建质〔2009〕87号)文件要求。经专家评审后的方案,施工单位应针对专家提出的意见进行逐一修改,修订完成后经企业总工程师和项目总监理工程师,以及建设单位项目负责人审批后实施。
    施工过程中,因施工环境发生重大改变或设计发生较大变更,必须对施工方案进一步修订的,并重新组织对新修订的方案进行专家论证,具体实施过程应参照新编方案的论证过程。轨道交通工程还要按照《合肥市轨道交通建设工程重大风险点位施工条件验收办法(暂行)》(合建质安〔2012〕69号)文件要求,认真组织各重大风险点位施工前的准备工作。建设单位要认真组织对重大风险点位的准备工作进行验收。验收合格及相关问题整改完成后,方可进入重大风险点位的实施工作。实施过程中当施工条件发生重大改变或变更的,应重新组织各单位进行施工条件验收工作。
    2、进一步完善安全隐患排查制度。
    各参建单位应建立健全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。施工前,各参建单位应依据法律、法规及技术标准、设计文件、历史突发事故(件)、工程项目特点,对工程项目进行危险性评估,辨识危险源,对危险发生的因素、过程及可能导致的事故或伤害等进行具体描述,形成评估报告;各参建单位应建立事故隐患排查治理台账,确保数据完整真实,报送及时。各参建单位在施工现场事故隐患排查中,发现事故隐患,应及时通知施工单位,施工单位应立即组织整改。当发现重大事故隐患时,应向建设单位报告并实施暂停施工的避险紧急措施。
    3、进一步加强危险源公示制度
    施工单位在工程开工前,加强对现场危险源的辨识,确定风险等级,并在施工现场醒目位置设立电子显示屏幕,对正在施工的危大工程情况、现场防范措施等进行时时公示,告知全体现场作业人员,接受现场全体人员监督。
    4、进一步健全和完善应急救援体系。
    各参建单位应按照国家有关法律、法规及规范要求,建立、健全并完善应急救援体系,定期组织演练。当工程实施过程中遇到险情时,立刻启动本项目、本企业的应急预案,科学抢险,确保损失降低到最低限度。
    5、强化监督,推动企业主体责任的落实。
    各级工程质量安全监督机构要加大对危大工程的监督力度,要认真开展专项督查活动,对隐患的排查处置要及时果断,决不手软,要强化建设、监理和施工单位关键岗位人员到岗履职监督检查,同时积极开展建筑施工安全标准化示范工地的创建工作,提高建筑施工安全管理水平,推动企业主体责任的不断强化和落实。
    6、以科学研究为质量安全提供技术支撑
    各单位应加大科研力度,对现场具体安全防范措施,要实行标准化、定型化、工具化,在施工过程中遇到的疑难问题,开展科技攻关,指导工程的科学实施,确保工程质量安全。
    五、工作要求
    1、提高认识,加强组织领导。各单位要进一步提高对防范和遏制较大事故的重要性、紧迫性、长效性,把遏制较大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好,带动安全生产各项工作全面推进。
    2、广泛发动,做到齐抓共管。各单位要切实加强安全生产宣传教育,充分利用微博、微信、报刊等媒体,加强宣传。积极组织实施安全文明示范工地,推行“互联网+安全培训”建设,每个企业的专职安全生产管理人员要建立自己企业的“安全管理微信群”,互通信息、及时交流。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作,重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
    3、加强监督,推动工作落实。各级建设主管部门要建立和完善“双随机、一公开”监管方式,加强对各单位遏制较大事故工作的监督,对在遏制重特大事故工作落实不到位,安全隐患较多的单位,将给予挂“红、黄牌”方式重点监管,采取约谈、通报、曝光、记不良行为记录等方式予以处罚。


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